[打印] [關(guān)閉] 發(fā)布時間：[2016-07-29 13:51]

　　緊固件反傾銷艱難獲勝-壓縮機行業(yè)當引以為鑒

　　中歐緊固件世貿(mào)爭端案歷時七年，幾乎走完了WTO爭端解決機制的全過程，充分彰顯了中國捍衛(wèi)多邊規(guī)則、積極維護國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境、維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的決心，也是中國運用世貿(mào)規(guī)則主動亮劍、積極維護多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易的典型例證。

　　日內(nèi)瓦時間1月18日，世貿(mào)組織(WTO)公布了中國訴歐盟部分鋼鐵緊固件最終反傾銷措施爭端案執(zhí)行之訴上訴機構(gòu)報告。報告支持了中方的立場和主張，再次裁定歐方對中國產(chǎn)品維持至今的反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則。

　　所謂“執(zhí)行之訴”，是指因執(zhí)行爭端解決機構(gòu)通過的建議或裁決而引發(fā)的訴訟。商務(wù)部條法司負責人就此表示，中方對此結(jié)果表示歡迎和肯定。中方敦促歐方認真遵守WTO上訴機構(gòu)作出的最新裁決，盡快撤銷目前對中國緊固件產(chǎn)品仍在實施的違規(guī)反傾銷措施。中方希望長達七年之久的爭端能夠盡快得到解決，有關(guān)產(chǎn)品的正常雙邊貿(mào)易能夠盡快恢復，使中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷向前發(fā)展。

　　鍥而不舍的持久戰(zhàn)

　　自2009年1月30日起，歐盟對自中國進口的鋼鐵緊固件產(chǎn)品征收最高達85%的反傾銷稅。應業(yè)界要求，中國政府于2009年7月31日將歐方措施訴諸WTO爭端解決機制，并在原審專家組和上訴階段接連勝訴。

　　歐方為執(zhí)行原審專家組和上訴機構(gòu)裁決，修改了歐盟《反傾銷基本條例》，但通過再調(diào)查對中國緊固件繼續(xù)維持反傾銷措施。中國政府將歐方再調(diào)查措施繼續(xù)訴諸WTO爭端解決機制，即提起“執(zhí)行之訴”，并獲得了執(zhí)行專家組和上訴機構(gòu)的支持。

　　商務(wù)部條法司副司長陳福利指出，在涉及中國的世貿(mào)組織爭端中，此案鏈條最長，在中歐雙方多次“過招”之下，案件在七年間經(jīng)歷了中國上訴-中歐雙方磋商-WTO專家組裁定-中歐分別上訴-WTO上訴機構(gòu)裁定-歐盟執(zhí)行裁定-中歐分別提出執(zhí)行之訴-執(zhí)行之訴中歐雙方磋商-執(zhí)行之訴WTO專家組裁定-執(zhí)行之訴WTO上訴機構(gòu)裁定幾個階段，“幾乎走完了WTO爭端解決機制的全過程”。

　　“七年中，中國政府與業(yè)界保持良好互動，充分傾聽產(chǎn)業(yè)訴求，鍥而不舍地通過法律程序為我國產(chǎn)業(yè)營造公平的貿(mào)易環(huán)境，并盡最大努力使訴訟成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)實際可獲得的貿(mào)易利益。這充分彰顯了我國捍衛(wèi)多邊規(guī)則、積極維護國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境、維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的決心，也是我國運用世貿(mào)規(guī)則主動亮劍、積極維護多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易的典型例證。”陳福利表示。

　　體制及經(jīng)濟意義重大

　　作為中國第一起幾乎走完WTO爭端解決機制“全流程”的案件，此案重大的體制性利益和意義更值得肯定。

　　陳福利指出，從原審階段開始，中國就同時針對歐盟長期以來針對中國所實施的反傾銷相關(guān)立法和層面提起上訴，既針對歐盟《反傾銷基本條例》關(guān)于單獨稅率的要求等不符合WTO反傾銷協(xié)定的內(nèi)容，又針對歐盟在反傾銷調(diào)查中使用的替代國標準等違反世貿(mào)規(guī)則的做法，有利于中國企業(yè)在未來應對歐盟反傾銷調(diào)查中提高應訴實效。“與此同時，WTO在本案中有關(guān)替代國做法和程序透明度等方面作出的裁決，對歐盟以外正在對中國適用類似做法的WTO成員也具有警示意義。”陳福利補充道。

　　對于中國緊固件行業(yè)來說，此案背后更是實實在在的經(jīng)濟利益。據(jù)中國機械零部件工業(yè)協(xié)會緊固件分會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年中國緊固件出口量278萬噸，出口額52.4億美元，但出口歐盟總額不足8000萬美元，在出口額前十的目的國中，只有德國這一歐盟成員在列，中國產(chǎn)品占歐盟市場約5%的總額。

　　相比之下，在歐盟對中國緊固件產(chǎn)品征收反傾銷稅之前的2008年，中國緊固件對歐盟出口總額就達近10億美元，占歐盟市場總額的26%，有1700多家企業(yè)對歐盟有出口實績，這些企業(yè)吸納了逾10萬人就業(yè)。

　　反傾銷反補貼調(diào)查我國屢屢中招

　　鋼鐵產(chǎn)能過剩，“走出去”自然就成為當前中國鋼鐵企業(yè)的新希望。2015年以來，其他出口企業(yè)的日子不好過，從事鋼鐵出口的企業(yè)卻偷偷樂了好幾個月。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年1-4月我國鋼材出口增速高達32.7%。

　　但進入5月之后，這些鋼鐵出口企業(yè)卻樂不起來了。樹大招風，因為出口大增，歐美許多國家對中國鋼材出口提起或計劃提起反傾銷調(diào)查，鋼鐵出口遭遇“黑五月”。

　　最讓中國鋼鐵業(yè)擔心的是，歐盟的反傾銷調(diào)查可能產(chǎn)生示范效應，引起其他國家的效仿。因為僅僅去年5月份，就先后有歐盟、加拿大、秘魯、墨西哥、巴西和土耳其等國家或地區(qū)對我國鋼材出口提起或計劃提起反傾銷調(diào)查。另有消息稱，美國國內(nèi)企業(yè)也已于去年4月份提交了對我國冷軋板卷反傾銷的投訴材料，但由于損害數(shù)據(jù)等材料需要補充，已在6月重新提交材料。

　　《日本經(jīng)濟新聞》今年3月3日報道，美國商務(wù)部當?shù)貢r間2日以中國和日本等7個國家制造的冷軋鋼板產(chǎn)品在美國以不公平低價銷售為由，初步?jīng)Q定征收反傾銷關(guān)稅。稅率方面，擬對中國產(chǎn)品征收265.79%的關(guān)稅，日本產(chǎn)品為71.35%。受中國經(jīng)濟增速放緩影響，鋼鐵行業(yè)陷入生產(chǎn)過剩，美國鋼鐵廠商此前向美商務(wù)部申請采取反傾銷調(diào)查。經(jīng)獨立機構(gòu)美國國際貿(mào)易委員會(ITC)批準后將正式實施。

　　2月26日，墨西哥經(jīng)濟部在《官方日報》上發(fā)布公告，決定結(jié)束對原產(chǎn)自中國、西班牙和葡萄牙的強化鋼鐵繩纜(涉案產(chǎn)品稅號為：72171099、73121001、73121005、73121007、73121008、73121010和73121099)進行的反傾銷調(diào)查程序，并對涉案產(chǎn)品按照以下方式征稅：一、對原產(chǎn)自中國的進口產(chǎn)品征收1.02美元/公斤;二、對原產(chǎn)自西班牙的進口產(chǎn)品征收0.13美元/公斤;三、對原產(chǎn)自葡萄牙的進口產(chǎn)品征收0.4美元/公斤。

　　前車之鑒猶在，壓縮機行業(yè)當警醒

　　近年來，在世界經(jīng)濟疲軟，貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，中國企業(yè)進出口貿(mào)易頻繁受挫，各國對我國屢屢發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查。截至2015年，中國已經(jīng)連續(xù)19年成為全球遭受反傾銷、反補貼調(diào)查最多的國家。

　　雖此次反傾銷調(diào)查之中沒有涉及壓縮機，但是壓縮機人不可掉以輕心。因為，一旦開啟雙反調(diào)查，即便獲勝，持續(xù)時間也經(jīng)年累月，對壓縮機重要應用產(chǎn)業(yè)及企業(yè)打擊巨大。而針對中國壓縮機產(chǎn)業(yè)自身的反傾銷調(diào)查，相信很多行內(nèi)人并不陌生?？梢哉f前車之鑒猶在，壓縮機行業(yè)當時刻保持警醒，防止在市場內(nèi)需止步不前的艱難情況下，在走出去的過程中再突遭橫禍，使原本不佳的局面雪上加霜。

　　2008年3月，歐盟委員會決定，對從中國進口的直徑超過80毫米的塊狀焦炭和小型空氣壓縮機征收反傾銷稅。根據(jù)這項決定，對中國進口的小型空氣壓縮機征收最高達77.6%的反傾銷稅為期兩年。

　　2008年3月17日，歐委會就對華空氣壓縮機反傾銷案做出終裁，征收為期2年的反傾銷稅。浙江涉案的16家企業(yè)中，浙江安露清洗機有限公司裁決被征反傾銷稅率為67.4%、浙江鑫磊機電股份有限公司被征反傾銷稅率為73.2%、浙江鴻友壓縮機制造有限公司被征反傾銷稅率為76.6%、浙江虎頭壓縮機制造有限公司被征反傾銷稅率為77.6%、浙江臺州其它企業(yè)被征反傾銷稅率為77.6%。受歐盟反傾銷影響，當年浙江省臺州市空壓機對歐盟出口持續(xù)下降。如當年出口數(shù)量4月份下降80.8%、5月份下降75.9%、6月份下降63.1%，出口金額4月份下降74.1%、5月份下降78.7%、6月份下降52.2%。致使當年的臺州壓縮機企業(yè)面臨全面退出歐盟市場的嚴峻形勢，給行業(yè)和企業(yè)發(fā)展帶來巨大損失。

　　隨著近幾年我國各企業(yè)、行業(yè)以及政府組織應對雙反調(diào)查次數(shù)的增加，不僅收獲了豐富、寶貴的應對經(jīng)驗，也喚醒了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律意識，加深了國內(nèi)企業(yè)對反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施的了解。如果壓縮機產(chǎn)業(yè)在走出去的過程中再次受到非公正對待，我們有能力運用法律武器來捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。